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把產(chǎn)業(yè)政策的作用重點轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)要素
關鍵詞：產(chǎn)業(yè)質(zhì)量 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)升級 要素結(jié)構(gòu) 要素升級
摘要：本文認為,“政府是否需要制定和實施產(chǎn)業(yè)政策”是一個偽問題。中國政府實施的旨在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)政策效果不太理想,主要原因是對理論的誤解:一是混淆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的概念,導致各級政府和大小經(jīng)濟體都朝著同一方向和目標調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從而使地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、惡性競爭并造成資源浪費;二是不理解“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量內(nèi)生于生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量”這一經(jīng)濟學的基本原理,從而使政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量時與市場機制錯位,產(chǎn)業(yè)政策作用的重點錯誤地置于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品,而不是生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量,甚至討論“政府是否有必要和有可能實施產(chǎn)業(yè)政策”這樣的偽問題。本文的建議是,把政府以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)政策的作用重點轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)要素上來:一是政府應保護自然要素、提高自然要素質(zhì)量、促進利用效率提高和保障可持續(xù)利用;二是政府應直接或間接地積累公共物質(zhì)資本,主要是投資建設各類公共基礎設施;三是政府應通過加強教育和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),積累人力資本和優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu),有意識地把國家的教育政策與產(chǎn)業(yè)政策對接起來,進一步提高基礎教育質(zhì)量、提供普惠化的優(yōu)質(zhì)基礎教育資源,逐步改革現(xiàn)有高等教育的投入結(jié)構(gòu),讓真正的職業(yè)教育走市場化和社會化道路;四是政府應優(yōu)化科學技術投入結(jié)構(gòu),強化技術資本積累。基于此,本文針對將產(chǎn)業(yè)政策的作用重點轉(zhuǎn)移提出一系列政策建議,以期為中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升有所裨益。我們的建議是,把政府以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)政策作用的重點轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)要素上來:一是政府應保護自然要素、提高自然要素質(zhì)量和利用效率并保障可持續(xù)利用;二是政府應直接或間接地積累公共物質(zhì)資本,主要是投資?
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