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法規影響分析程序:提升立法質量的事前之道
關鍵詞：立法質量 事前程序 法規影響分析程序
摘要：提升立法質量是后立法時代所有立法機關面臨的共同難題。解決這一難題首先應明確立法質量的概念與構成要素。立法質量是立法產品滿足法律主體需求的特性之總和,這些特性應由形式要素、程序要素與實質要素三方面共同構成。基于人民群眾對立法質量迫切需求的現實,當下提升立法質量尤其應當注重實質要素。實質要素的提升應當更多考慮從事前而非事后角度入手。法規影響分析程序(RIA)便是一種從事前程序提升立法質量的重要程序安排。引入這一程序,在國內具有實現立法為民、有效制約權力和保障權利的重要意義。但檢視我國立法法和地方立法中的程序規定,可以發現我國已有立法程序與RIA還有不小的差距,在實踐中并不十分重視事前程序,雖有注意聽取公眾意見,但聽取的過程、聽取的結果、替代措施的考量等并未有較為成熟的程序規定。在法案草擬階段,存在立法規劃、法案提出、實際草擬等三大方面的問題。有鑒于此,為了克服引入RIA面臨存在的基本理念尚未形成、具體操作經驗缺乏等難題,建議從修正和設計符合我國立法現狀與需求的法規影響分析程序的基本理念、基本流程、推動單位和責任機制等方面加以解決。
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