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屬地責任制下的謀利型上訪:生成機制與治理邏輯
鄭永君 華中師范大學中國農村研究院; 武漢430079; 華中師范大學政治科學高等研究院; 武漢430079
關鍵詞：屬地責任制 謀利型上訪 生成機制 治理邏輯
摘要：謀利型上訪作為一種新型的、急劇凸顯的農民上訪行為,對其生成機制和治理邏輯的分析具有重要的理論和政策意義。本文基于制度分析的視角,通過考察信訪制度本身提煉出'屬地責任制'的分析性概念,構建信訪制度與上訪行為的關聯性分析框架,基于典型案例的歷時性比較分析,研究信訪屬地責任制如何內部生產出謀利型上訪。研究發現,信訪屬地責任制中上級政府的激勵邏輯、村級兩委的應付邏輯造成基層政府的避責邏輯,并共同導致了上訪謀利空間的生成。基層政府的初始示范、農民上訪的自我示范和村莊場域中的社會示范,分別結合上訪謀利空間促成謀利型上訪的發生、持續和擴散。基層政府的信訪治理策略經歷了從專斷型治理到利益型治理的變遷。其治理邏輯是屬地責任制中基層政府'責重權輕'的權責不匹配形成'利用公共資源解決部門及官員政治風險'的目標替代。上述結論對破解謀利型上訪這一基層治理難題具有一定啟發意義,包括弱化信訪壓力體制、強化基層治理能力、動員村莊自治力量、推進信訪治理法治化。
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